1 A POSTULAÇÃO NOS JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS
Todo o procedimento da Lei n°. 9.099/95 tem início com a postulação do direito perquirido pelo autor da ação. Portanto, não se pode negar atenção especial para esta fase inaugural do procedimento, uma vez que qualquer equivoco na elaboração da petição inicial ou do termo de reclamação poderá, evidentemente, comprometer a efetivação da futura tutela jurisdicional.
Todo o procedimento da Lei n°. 9.099/95 tem início com a postulação do direito perquirido pelo autor da ação. Portanto, não se pode negar atenção especial para esta fase inaugural do procedimento, uma vez que qualquer equivoco na elaboração da petição inicial ou do termo de reclamação poderá, evidentemente, comprometer a efetivação da futura tutela jurisdicional.
Como se vê, duas são as possibilidades de provocação do Poder Judiciário
no âmbito dos juizados especiais: através da petição inicial ou através de termo de
reclamação.
Na prática não há diferenças entre esses dois instrumentos
processuais. Geralmente, o que se verifica é que a parte autora, quando
desassistida por advogado, demanda junto ao juizado especial pessoalmente e de
forma oral, sua reclamação é reduzida a termo pelo serventuário responsável
para este fim. Daí então falar-se em “termo de reclamação”. Ambos, repita-se,
possuem a mesma finalidade: submeter ao estado a possibilidade de resolução do
conflito intersubjetivo de interesses, seja pela prestação jurisdicional
propriamente dita (sentença), seja por meio de acordo bilateral obtido através
da conciliação.
1.1 POSTULAÇÃO SEM ADVOGADO
A parte que não se fizer assistir por advogado poderá iniciar o
procedimento através de uma reclamação verbal, a qual será, como já dito,
reduzida a termo, ou por meio de uma petição escrita, assinada por ela mesma,
tendo em vista que a própria Constituição Federal, em seu artigo 5°, XXXVI,
“a”, assegura o direito fundamental de petição aos órgãos públicos para defesa
de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
A propósito, o artigo 9° da Lei n°. 9.099/95, aponta que:
“Nas causas de valor até vinte salários mínimos, as partes comparecerão
pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a
assistência é obrigatória”.[1]
Pela leitura do supracitado artigo conclui-se que a parte, quando
desassistida por advogado, poderá também iniciar o procedimento através de
reclamação verbal, respeitando-se o limite de vinte salários mínimos[2]
para o valor da causa.
Surge aí questão genuinamente intrigante: o que fazer quando a parte,
desassistida de advogado, postula causa de valor superior a vinte salários
mínimos? A princípio, ter-se-ia verdadeira incompatibilidade entre o pedido e a
obrigatoriedade contida no artigo 9º, da Lei nº 9.099/95, razão esta que,
todavia, não é suficiente para ensejar inconformidade formal que resulte em
julgamento do processo sem resolução do mérito ou, ainda, por mais absurdo que
possa parecer, numa possível rejeição do protocolo da inicial. Solução mais
razoável seria aquela que, na instrução e julgamento, verificando que a causa
excede o teto autorizado por lei para que a parte postule sem assistência de
advogado, o magistrado questionaria o autor da ação sobre a intenção de
constituir patrono para a causa. Havendo interesse do autor, o magistrado
suspenderia a audiência instrutória, designando data mais próxima para a sua
continuação. Não sendo manifestado tal interesse, a parte autora renunciaria o
valor excedente e o magistrado daria continuidade a instrução, adequando o
valor da causa e reduzindo-a para os vinte salários mínimos permitidos pela Lei
n°. 9.099/95.
Outra observação que também merece registro é a de que a presença do
advogado, mesmo nas causas que ultrapassem o limite de vinte salários mínimos,
somente poderá ser exigida após a conciliação, ou seja, na fase de instrução e
julgamento, pois, antes disso, não há que se falar em jurisdicionalização do
procedimento.
Com efeito, a lei que instituiu os juizados especiais cíveis é o
resultado da Teoria do Acesso à Justiça, desenvolvida por Mauro
Cappelleti e Bryant Garth, que tem como uma das principais preocupações o
acesso direto do hipossuficiente ao Poder Judiciário, isto é, sem que esteja,
necessariamente, patrocinado por advogado no ato da postulação.
Manoel Aureliano Ferreira Neto[3]
pavimenta o assunto, sinalizando o exato momento do procedimento em que se
inicia a jurisdicionalização:
“Esse é o entendimento consagrado quanto à função do conciliador, nessa
primeira fase do procedimento nos Juizados Especiais Cíveis, que se assenta na
concepção de que esse momento não se reveste de natureza jurisdicional. A
jurisdicionalização só vem a ocorrer, a partir da audiência de instrução e
julgamento, onde o juiz também pode reiterar, e mesmo envidar esforços
persuasivos, antes de iniciá-la, a proposta de conciliação, e fazê-la sempre
que sentir a possibilidade de os demandantes manifestarem, ainda que de forma
vaga, vontade para transigir”.
Ademais, o Fórum Nacional dos Juizados Especiais – FONAJE
pacificou esse questionamento através do Enunciado nº. 36. Ei-lo:
“A assistência obrigatória prevista no art. 9º da Lei 9.099/1995 tem
lugar a partir da fase instrutória, não se aplicando para a formulação do
pedido e a sessão de conciliação”.
Adotamos, portanto, o entendimento de que a parte autora, ainda quando
desassistida por advogado no ato da postulação, poderá atribuir à causa valor
superior a vinte salários mínimos sem qualquer prejuízo processual. Contudo,
nesta mesma hipótese, deverá estar necessariamente assistida por defensor,
regularmente inscrito nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil, até a
instrução e julgamento, sob pena de renúncia ao valor que exceder a alçada de
vinte salários mínimos.
1.2 REQUISITOS DA PETIÇÃO INICIAL
Basicamente, a regra estampada no artigo 14, § 1°, da Lei n°. 9.099/95
assemelha-se à tradicional lista de requisitos da petição inicial exigidos pelo
artigo 282, do Código de Processo Civil.
Tal afinidade, todavia, encontra seu limite na simplicidade e na objetividade
do instrumento (petição inicial ou termo de reclamação) que servirá para
iniciar o rito sumaríssimo. Não é por outro motivo, aliás, que a própria lei
instituidora dos juizados especiais enfatizou que a petição inicial deverá ser
escrita de forma simples e em linguagem acessível.
Não há razão, portanto, que justifique o uso exagerado de expressões
latinas e/ou termos complexos que dificultem o razoável entendimento dos atos
processuais pelo jurisdicionado, principalmente por aquele que, eventualmente,
possa estar desassistido por advogado.
Assim, três são os requisitos exigidos para a petição inicial ou termo
de reclamação no rito sumaríssimo:
1) O nome, a qualificação e o endereço das partes;
2) os fatos e os fundamentos, de forma sucinta;
3) o objeto e seu valor.
O nome da parte, tanto autor quanto réu, deverá ser completo.
Caso não seja possível identificar o nome completo do réu, o que ocorre por vezes
em ações movidas em face de pessoas físicas, não haverá prejuízo citar apenas o
nome principal ou apelido. O objetivo fundamental desta exigência é a
identificação pessoal do réu para fins de citação, não sendo possível falar em
citação por edital no procedimento sumaríssimo (artigo 18, § 2º).
A qualificação, por sua vez, é a indicação da nacionalidade, do
estado civil e da profissão. No intuito de facilitar procedimentos futuros, há
quem prefira, já na petição inicial, indicar o número de inscrição no CPF ou no
CNPJ do réu, fato este que, registre-se, não é exigido pelo artigo em comento
e, por via de consequência, não gera qualquer nulidade processual.
A indicação correta do endereço é fundamental para que a carta
citatória, bem como as demais comunicações processuais sejam recebidas, tanto
pelo réu quanto pelo autor.
O equívoco na indicação do endereço poderá representar para a parte
autora significativa perda de tempo. Quando isso ocorre, geralmente ela toma
ciência do ocorrido na audiência de conciliação, ao verificar que a carta de
citação não fora entregue ao seu destinatário.
A narrativa fática é, talvez, o que de mais importante possa
existir na peça inicial. É a exposição dos motivos que levam o jurisdicionado a
buscar uma solução pacífica para o seu conflito. É da mais suma importância
relatar todo o ocorrido na narrativa fática. Deve haver uma concatenação
cronológica dos fatos ocorridos, de modo a transmitir com clareza e precisão os
motivos que justificam a busca do Poder Judiciário.
Os fundamentos são,
na verdade, o enquadramento legal dos fatos, isto é, a subsunção do fato à
norma. Eles, juntamente com a narrativa fática, formam a causa de pedir
ou causa petendi. É o que Piero Calamendrei denominou de “dados
pessoais” da petição inicial.
_________________
[1] O Supremo
Tribunal Federal, através da ADIn n°. 1.127-8, atribuiu interpretação
restritiva ao artigo 1°, “a” da Lei n°. 8.906/94, o qual considerava que a
postulação nos juizados especiais seria atividade privativa de advogado.
[2] O Enunciado
nº. 50 do FONAJE disciplina que: “Para efeito de alçada, em sede de
Juizados Especiais, tomar-se-á como base o salário mínimo nacional”.
[3] ANDRIGHI, Fátima
Nancy apud FERREIRA NETO, Manoel Aureliano. Meios Alternativos de
Solução de Conflitos: mediação e conciliação. In: LAGES, José
Brígido da Silva et al. Monografias. São Luís: Edições ESMAM, 2007. p.
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